北美|拜登行政命令治國

美國總統拜登日前簽署一紙行政命令刺激競爭與限制大企業的影響力,

凸顯他難以透過分裂的國會來落實其野心勃勃的願景,

轉而利用總統專屬的行政權來推動經濟政策。

拜登執政已滿半年,根據統計,他簽署行政命令的次數高居近幾屆美國總統之冠,代表在因應氣候變遷與種族平等等各項議題時,拜登希望能改變華府推動政策的方法。

拜登最近這紙行政命令牽涉層面之廣也是近年來首見,有多達十幾個聯邦政府機關接獲指令,對擴大勞工權利、降低處方藥價、限縮機票價格與讓銀行客戶有更改帳戶的彈性等多項議題研議發動72項措施。

這紙行政命令同時也代表過去20年來歷屆總統將行政權發揮到極致,凸顯兩黨在國會頻頻陷入對峙僵局,重大法案的立法管道受阻,總統只能透過行政命令突破。

拜登靠行政權拚改革

華府立場偏右的智庫美國行動論壇法規政策主管波許(Dan Bosch)表示:「我們已經看到在過去四屆總統任期內,包括小布希第二任,行政命令的數量就一路增加,尤其在政府執政初期階段。總統已認知到,為了推動原本設定的政策,採取自己專屬的行政命令是必要的手段。」

拜登在上任的頭三天就簽署20項行政命令,上任前100天總共簽了40項,比川普、歐巴馬與小布希任內簽署的行政命令還要多。

民主黨已將競爭政策和反壟斷執法作為優先法案審查重點,宣稱聯邦政府在保持健康與競爭的市場方面做得並不足。共和黨則持部分認同的立場,特別是科技產業部分,但是他們也警告,拜登政府的措施有可能降低美國經濟的生產力。由於民主黨在國會僅握有微幅的多數優勢,意味著大多數法案都需要共和黨的支持才能通過。

拜登的行政命令並不會立即生效,因為行政命令主要是要求聯邦機構發布指引或做出其他政策改變,預估還需耗時好幾個月的時間。如果最後付諸實施,也還有其他限制:行政命令可能會被未來的總統推翻,以及法規可能會隨著時間的推移而解除。由國會制訂通過的立法比較難撤銷。

行政命令成效待評估

小布希政府時期白宮資深法規事務官員杜德利(Susan Dudley)指出:「總統可以動一動筆就啟動行政命令,但同樣也很容易被推翻。」

美國行動論壇的波許表示,「這會增加經濟決策的動盪,如果政府部門每四到八年就要改變政策,那企業就很難進行營運規劃,這並非是一個穩定政策環境的方法。」

白宮發言人莎琪(Jen Psaki)指出,她不排除未來與國會進行立法協商的可能性,但她表示「拜登希望採取能夠立竿見影的行動。」

而因行政命令最終落實的許多政策未來可能也會面臨企業的訴訟挑戰。未來這些案件將不時出現,因美國司法體系部分重要職位都是在過去四年川普政府任內任命,這些法官並不支持激進的政府監管措施。

監管法規學者表示,拜登點名聯邦貿易委員會與聯邦通訊委員會採取特別行動的行政命令並不尋常,因這兩個機關是由兩黨小組共同負責的機構。

喬治梅森大學法學院監管法規專家懷特(Adam J. White)指出:「這可能從根本上改變這些機關,試圖讓它們與白宮全面制定法規的立場保持一致。但這也將在政治與訴訟方面引發很大的爭議。」

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Biden’s business order shows how he’s using executive power to shape economy.

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