中東|伊朗航空突破美國制裁

伊朗

美國川普政府11月初全面恢復對伊朗制裁,

但歐盟在內的國際盟友不配合下,

被列入制裁的伊朗國航照樣飛出國門。

伊朗國航伊朗航空(Iran Air)在10月29日有11個架次的國際航班,這是美國對伊朗全面恢復經濟制裁的前1周。但當美國對伊朗民航的禁航令正式生效後,伊朗航空仍飛出13架次,抵達巴黎、倫敦、漢堡、杜哈等國際大城。

美國的制裁阻擋不了伊朗航空出國門,凸顯出川普政府想利用國際孤立的手段,施壓伊朗中止發展核武,似乎踢到了鐵板。

美國政府上月5日對伊朗升高制裁力度,範圍擴及石油業、金融體系與貨運、航空在內的重要產業。為落實制裁,美國尋求國際助一臂之力,以限縮伊朗重點企業的營運,甚至讓它們停擺。

制裁行動 歐盟軟拒絕

國際間配合美國制裁究竟到什麼地步,還需要時間觀察,但從航空追蹤網Flightradar24的數據可看出一些端倪:美國想讓伊朗航空飛不了,但沒什麼國家當一回事,包括華府的大西洋兩岸盟友。

歐盟指出,歐盟成員國與聯合國皆未對伊朗航空及旗下飛機恢復制裁。歐盟執委會發言人說:「伊朗航空飛往歐盟國家,我們看不出有任何法律障礙。歐盟不承認美國的境外制裁。」

對川普政府來說,問題的癥結在於,歐洲無意推翻2015年簽署的伊朗核子協定,而美國總統川普卻在今年宣布退出協定。

美國官員警告,凡是與伊朗航空合作的企業,有被美國財政部懲戒之虞。主管反恐暨金融情報的的美國財政部次長曼德爾科(Sigal Mandelker)表示:「那些聽命於恐怖份子營運的航空公司,若有國家還放任它們繼續飛行,我們認為是不負責任。我們會持續施加壓力。」

伊朗的國航肩負貨運任務,提供國家重要的商業聯繫,此外也將本國的商務人士、外交官與一般國民載往世界其他地方。美國制裁大刀揮向伊朗航空公司,無非是想切斷伊朗這個國家及其政府的商業命脈與金脈,從實質上和心理上孤立德黑蘭政府。

美國恢復制裁,對伊朗經濟造成不小傷害。伊朗的原油出口下滑逾三分之一,伊朗貨幣暴貶,西方企業紛紛撤走。

土、俄不甩美國禁令

專家警告,美國政府的制裁運動若打算火力全開,可能逼得其他國家反其道而行。連同前美國政府資深官員在內的制裁專家指出,國際的政治情緒或許會助長閃避制裁伊朗的行動,尤其是那些與美國市場關係不深的國家。

即便不少歐洲國家為免被波及緊縮伊朗業務,仍有國家表示不會中斷在伊朗的投資,甚至還有加碼的打算。土耳其總統埃爾多安老早聲明,拒絕遵守美國對伊朗的制裁令;俄羅斯央行7月也與土國央行簽署協議,深化兩國金融關係。

川普政府今年稍早就流露劍指伊朗航空業的意圖,撤銷飛機製造商波音和空中巴士出口飛機到伊朗的許可證。伊朗受制於西方多年制裁,國內的機隊堪稱全世界最老舊。

美國使出取消許可的殺手鐧,價值400億美元的伊朗訂單因此泡湯,原本照合約,波音及空巴將供應伊朗航空業者200多架新機。


精句選粹

The failure of sanctions to slow down Iran Air points to the challenge facing the Trump administration in its campaign to use international isolation to pressure Iran.

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