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政院明將通過明年總預算 勞保撥補1,200億
行政院會明（24）日將通過明（113）年度總預算，歲出、歲入雙創歷史新高，行政院官員23日也透露，明年勞保撥補1,200億元，比原先預計撥補1,000億還多。另外，淨零12項戰略增加300億元，淨零轉型預算總數近千億元，增福高達45％。值得一提是，行政院長陳建仁、副院長鄭文燦、秘書長李孟諺明將親自出席會後記者會說明。 行政院官員指出，明年度總預算以穩健財政、建設國家、照顧人民、壯大台灣等四面向編列；並具備財政收入、實質還本跟福國利民相關預算都有感增加的特色。 在穩健財政方面，明年度歲入2兆7,092億元，今年新增1,296億元；明年歲出2兆8,818億元，比今年增加1,927億元，歲出、歲入雙創歷史新高。債務還本編列1,150億元，創23年新高。此外，附屬單位預算淨利由負轉正，由虧損轉盈餘，去年負410億元，今年可望賸餘440億元。 在建設國家方面，教育經費增加509億元，包含公私立學校補助、提升教育人員待遇等；文化經費增加82億元，包含文化禮金、台流文化黑潮等政策；公建增加近300億元，包含行人安全計畫、客運車輛電動化等。 在照顧人民方面方面，社福預算大幅增加，總歲出編列近8,000億元（7,917億元），較去年增加788億元；撥補勞保1,200億元；老農津貼、國民年金等八項社福津貼則編列1,120億元，比今年增加74億元；至於補助地方政府，包含統籌分配款跟一般性補助共計增加572億元，增幅將近1成。 壯大台灣部分，科技發展計畫預算增加212億元，主要用於基礎科學研究49億元、晶創台灣計畫90億元、淨零排放產業低碳減廢綠色製程創新技術開發計畫26億等。此外，淨零轉型的預算中，將比今年成長45％，達到將近1,000億元的規模，淨零12項關鍵戰略就增加300億元。
113年總預算總統拍板 歲出、歲入雙創新高
總統蔡英文21日下午在總統府聽取行政院「113年度中央政府總預算案」簡報，拍板明年度中央政府總預算，歲入2兆7,092億元成長約5％，和歲出2兆8,818億元、成長7.2％，再度創下歷史新高。而因應少子化預算投入逾1,200億元，首度突破千億元創新高，淨零轉型也是重點，比今年成長45％逼近千億元。另外，面臨疫後全球經濟放緩，但台灣經濟情勢穩健，帶來稅收成長，明年依法編列1,150億還債金額，將創下23年來的最高，明年未償債務餘額占GDP比重將比今年30.7％降低。 113年度中央政府總預算案已籌編完成，行政院長陳建仁依例在今天下午向總統報告編列情形。陳揆指出，113年度總預算案主要用來提升國家基礎建設、產業創新、淨零轉型、完備社會安全體系、健全社會及教育發展、厚植文化軟實力、強化國防安全，並持續給予地方政府財政協助等施政重點工作，在落實各項施政的同時，也將努力嚴守財政紀律。 依行政院報告，明年度的中央政府總預算，歲入2兆7,092億元，和歲出2兆8,818億元，都再度創下歷史新高。與此同時，即便面臨疫後全球經濟放緩，但臺灣經濟情勢穩健，帶來稅收成長，明年依法編列了1,150億的還債金額，也創下23年來的最高。 蔡英文並指出，113年度總預算中，社福支出金額7,000多億最高，也增加最多。其中長照總體預算，從2016年，只有54億，到今年647億，明年更會達到876億。 而少子女化對策的預算，今年首次突破千億，明年更將創下1,201億新高。我們會持續提升「長照2.0」，也會繼續推動「0到6歲國家跟你一起養」，照顧更多長輩，幫助年輕家庭減壓。 預算金額次高的是教科文支出。我們由中央投入包括前瞻預算的323億，協助地方在兩年內，完成全國3,400多所學校「班班有冷氣」的不可能任務。 進一步落實教育平權，是我們努力不懈的目標。賴清德副總統所提議的，「減免私立大專學雜費每年3萬5千元」計畫，已編入明年度總預算，預計明年2月新學期開始實施，219億的相關預算全數新增，不會排擠既有的教育資源。 除護國神山，蔡英文強調，也要孕育護國群山。明年度整體科技發展預算逼近2千億元，六大核心戰略產業的推動預算也有所成長。而明年度淨零轉型的預算，也將比今年成長45％，達到將近1千億元規模。台灣，要在全球追趕「2050淨零排放」的道路上，大步前進。 這幾年，國防改革也逐步展現成果。陸軍八輪裝步戰鬥車，今年底將完成683輛的撥交，首批M1A2T戰車也將出廠。空軍的勇鷹號高教機已經完成16架交機。F-16A/B型戰機性能提升，今年底將完成全數141架改裝工程。海軍、海巡的國艦國造，到今年底，將交船91艘各式艦艇，而第一艘潛艦原型艦，也可望在下個月如期下水。 相較於2016年3,596億元，明年度國防總體預算，包括基金與特別預算，將達到6,068億元，創下歷史新高，占GDP比率也可望達到2.5％。台灣必須持續強化自我防衛能力，展現自我防衛的決心，確保國家安全與利益，也爭取更多國際支持。 要守護國家，也要建設地方，均衡城鄉發展也是我們重要的施政方向。蔡英文剛就任時，整體公共建設預算，只有約3,000億，今年已超過5,800億，明年將會再成長，達到5,886億，其中包含了844億的前瞻預算。 另也逐年增加對地方的協助。明年度統籌稅款及一般性補助款，將成長10％，達到6,346億，再加上各部會計畫型補助，對地方財政挹注規模，將突破9,000億元；在中央的協助下，地方政府的財政也有所好轉。我們不會讓地方破產，我們一貫的信念是，建設不分黨派，每一個人的故鄉都要照顧。 她說，明年度的中央政府總預算，是8年執政最後一本總預算。但蔡英文的執政團隊，仍然一本初衷，謹守財政紀律，建設國家、照顧人民、壯大台灣。她說任期剩下不到一年，執政團隊沒有一天可以鬆懈，每一天，都要為台灣下一個階段的發展，打下更好、更堅實的基礎。
為何政府債務如此眾說紛紜？
近日朝野對於政府債務，唇槍舌劍，你來我往，令人眼花瞭亂，國民黨批評蔡政府執政以來頻頻舉債支應特別預算，其結果將債留子孫，而蔡總統則反駁說自己執政七年只舉債4,000多億而已，反而是馬政府八年執政留下了1.7兆的債務。 我們來檢視一下兩邊的說法，蔡政府上台後所編的特別預算確實不少，除了延續之前的流域綜合治理計畫，還有前瞻計畫、防疫紓困計畫、新式戰機採購計畫、海空戰力提升計畫、疫後全民共享計畫，其中防疫紓困計畫還追加了四次特別預算。 特別預算的特別之處，就在於政府可以不受公債法第五條第七項限制，得以法外開恩的舉債，第五條第七項原文如下：「中央總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過其總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。」此為債務流量上限，是最重要的財政紀律。 然而，此一財政紀律卻為特別預算開了旁門，當政府沒錢又想做事時，只要提特別預算，再訂個特別條例，即可不受債務流量上限的約束，輕易發債借錢，晚近20餘年我國債務之所以快速增加，全是拜特別預算之賜。 長期以來，特別預算的財源絕大多數是來自舉債，只有極少數是移用歲計賸餘，前瞻特別預算八年8,400億，加上防疫紓困特別預算追加四次共8,394億，兩者合計已逾兆元，若再加上海空戰力提升計畫的2,369億、新式戰機採購的2,472億，四者合計更逾兩兆，以此看來，蔡政府所編列的特別預算之多，實為歷任總統所望塵莫及。 然而，儘管蔡政府的特別預算如此之高，每年所列的舉債預算如此之多，而經決算後的債務卻增加得很少？何以如此？這是因為隨後的稅收超乎預期，原來要靠舉債融通的收入，錢可以少借一點，因此特別預算雖逾兩兆，但最後真正借的錢並沒有那麼多，再加上稅收連年超徵，又可以還清先前的債務，遂使得政府債務歷七年只增加四千多億元。 舉個例子，109年原來舉債的預算數達到4,652億，110年原來要舉債的預算更高達6,024億，僅這兩年的舉債預算數即超過一兆，但後來並沒有借這麼多錢，109年只借了2,470億，110年也只借了3,370億。再以111年為例，這一年舉債的預算數也達到4,636億，實際舉債也只有1,550億元。也許有人會說，把三年實際舉債數加起來也有七千多億，何以說七年債務餘額增加不到五千億？ 原因就是稅收超徵太多，因此到期的債務予以清償，依據財政部統計近三年（110～112年上半年）的債務還本高達3,800億，確實比以往增加。由此可知，朝野看法之所以出現落差，關鍵在於預算數與實際數的差別。 平心而論，在野黨的看法並沒有錯，特別預算向來仰賴舉債，當特別預算總計逾兩兆，債務想當然耳要增加兩兆，但這是預算數，而之所以編了這麼龐大的舉債預算，說明執政黨無法預期來年稅收有多少，而至來年稅收大豐收，使得舉債實際數大減。這一方面雖是政府稅改產生了作用，值得肯定，但另一方面，股市大好，帶來了豐沛的稅收也功不可沒，老實講，有些稅是機會稅，只能說執政黨運氣真的不錯。 我們觀察馬政府前七年（97～103）的歲出（決算加特別決算）平均年增率只有1.9％，而蔡政府的七年（105～111）平均歲出年增率高達4.9％，誰花錢花得比較多，不言可喻。然而，怎麼錢花得多的蔡政府，七年增加不到5,000億的債務，而錢花得少的馬政府七年卻增加了1.5兆的債務？原因在於兩段時期的歲入（以稅收為主）有很大差別，馬政府前七年平均歲入只成長0.9％，而蔡政府卻成長5.4％，如前所言，這當中固然有財政治理的問題，不可否認的，也有運氣的問題。 須知，景氣會循環，運氣也會變化，若未來的政府支出仍像近七年這樣的快速擴張，歷史告訴我們，當機會稅消失了，政府債務就會瞬間升高，財政危機便猛然而至，特別預算必須節制。 事實上，誰執政所欠下的債比較多？因為前提太多，這是很難衡量的問題，然而也是一個有趣的問題，但討論的雙方一定要先了解政府預算、決算，也要了解年度預算、特別預算，最好還要弄清楚非營業基金的預算。此外，政府債務有長債、短債之分，也有中央、地方之別，只有把這些基本觀念釐清了，雙方的辯論才有意義，對於長期財政的穩健才有幫助，否則，只是無聊的爭論，談得愈多，社會只會愈發紛亂而已。而把財政統計弄得有條不紊，這自然是財政部不可推卸的責任了。 ＞＞訂閱名家評論周報，關心全球財經大小事
獨》政院敲定 明年總預算歲出歲入創新高
明（113）年度總預算再創新高！據掌握，行政院長陳建仁已敲定明年歲出2.87兆元、歲入2.7兆元，雙雙創下歷史新高。其中，稅課收入2.2兆元，赤字預算控制在1,600億元。行政院8月上旬向總統蔡英文報告做最後定案，8月24日行政院會通過並送立法院審議。 今（112）年度中央政府總預算歲出編列2兆6,890億元、歲入編列2兆5,791億元，已雙創新高。財政單位近期如火如荼討論明年度總預算，各部會紛紛「搶錢」，期盼能在蔡政府執政最後一年爭取更多預算。 據悉，陳揆已在26日主持明年度總預算全體會議，歲出、歲入雙創歷史新高。會上拍板明年歲出2.87兆元，比今年總預算成長6.7％；歲入2.70兆元，比今年成長4.7％。另外，稅課收入達約2.2兆元，赤字預算控制在約1,600億元。 此外，歲入部分除了稅收，每年貢獻國庫財源的兩大支柱，為中央銀行及國發基金繳庫盈餘。明年國發基金預計繳庫150億元起跳；相對的，主計總處要求央行明年繳庫金額要比今年多，代表明年將超過1,800億元。 各部會編列的歲出預算，仍以國防部最多，維持4,000億元規模；衛福部因應後疫情、少子女化等政策，也會編列超過3,000億元。至於交通部及經濟部，都成功爭取超過千億元，其中經濟部因為要挹注台電1,000億元，明年總預算編列超過1,600億元。 由於科技及公共建設，仍是明年經濟動能成長雙引擎，公建預算再加上前瞻特別預算（公建類）的844億元，明年合計爭取約3,000億元；科技預算約爭取1,500億元，用在淨零碳排、高齡科技、太空及6G等關鍵議題上。 整體來看，因為明年勞保確定撥補1,000億元，加上軍公教調薪4％編列約300億元，還有拉近公私立學校學雜費差距及配套措施方案需逾200億元等，都大幅提升明年歲出規模。 行政院強調，明年度總預算都還在籌編階段，後續仍有調整和協商空間，待定案後會於行政院會中報告。