王秀時牽成BOT 要搭產官雙贏橋樑

財政部促參司長

「促參宗旨在提升公共服務品質,並保持民間業者的彈性,政府、企業才能雙贏。」財政部促參司長王秀時認為,只要政府、企業對促參法跟契約有更多了解,就能創造「雙贏」。

2008年上映的國片海角七號,演員馬如龍說:「飯店也BOT,山也要BOT,現在連海也要BOT!」王秀時認為,多年以來民眾對所有PPP(公共私營合作制)觀念只剩下BOT的「負面」印象。

建BOT準則 扭轉負面形象

不只民眾負面印象深刻,王秀時坦言,政府機關也有相同情況,當時促參司剛起步、到各政府機關去宣導,以利釋出案源,每個承辦人員「怕得像看見鬼」,因為政府端保守居多,多數官員都怕被扣上「圖利廠商」的污名,每一步都只想按照《政府採購法》的規章辦事。

但事實上,一個成功促參案必須具備三大關鍵:良好的通案規範、民間最大參與和政府最大的謹慎。王秀時指出,在規範上,促參案並不是《政府採購法》,不能以自償率或是最低標去評估,而是要讓民間企業有獲利空間的最有利標,才會吸引業者參與,政府該做的就是完備法規、確保可行性評估與公聽會程序。

我國自2000年設立促參法,每三年小修、五年大改,其目的都是為了因應市場趨勢。王秀時認為「不能讓法規卡住民間動能。」從第一任促參司長曾國基開始,促參司編制20多人做的就是促參法修正,並備妥參考手冊,像近期招商的全台首宗BOT長照案-基隆市長照福利服務園區,促參司就準備了八種作業指引、十種範本給主辦的基隆市政府。

另外,王秀時也制訂各類招商文件、契約的參考範本如OT、ROT、BOT、BOO等,再依建設類型如下水道、國道休息站、旅客服務中心等另外設計,每一種都多達200多頁,為的就是建立SOP程序,讓承辦官員有基準可遵循,中央、地方政府才能接地氣,引進更多民間活水。

政府放手 別怕企業賺大錢

促參BOT案最成功的案例莫過於國道休息站,全台目前15個休息站皆由民間企業標下,如新竹縣關西站、西湖站、台中市清水站與南投站為新東陽、雲林縣西螺站則為南仁湖企業標得。

王秀時認為,20年前國道休息站只是上廁所的地方,且因政府能力有限、廁所品質也參差不齊,但現在民間企業進駐後,除了休息如廁、停車外,還有咖啡店、關東煮並結合當地特產,例如關西休息站的新竹貢丸、三義休息站的木雕等,每個休息站都有其特色。

如今不只國道休息站品質提升,民間獲利也相當可觀,2018年全台休息站以清水營收7.6億元居冠、西螺4.1億元居次,第三為關西3.8億元。王秀時認為,只要政府願意放手、不要怕企業獲利,PPP自然有良好的合作成果,她引用海角七號台詞並反問:「山要BOT,海也要BOT,有什麼不可以?」

景氣助攻 促參媒人績效靚

57年次的王秀時從財政部國產署基層做起,因性格謹慎、做事細膩,但同時也兼具健談、擅長溝通的特質,獲得部內主管賞識、因此2016年獲推薦,從國產署組長晉升到促參司長一職。

自王秀時任職促參司長三年半以來,平均每年促參簽約金約1,479億元,為近15年來次高,可說是表現亮眼。

然而,王秀時表示功不在她,因為促參案是「簽約看緣分、追蹤則是政府責任」。近15年來每年促參案簽約金落差甚大,若扣除掉2008年金融海嘯因素,最低年度為2011年401億元水準,因為當年度有美國債限危機。她認為,促參簽約涉及到天時、地利、人和,有些年度大環境景氣不好,自然簽約金額就會下滑。

王秀時指出,很多促參案或是國產署案件遇上景氣不好、沒有廠商要投標,但隔年景氣回溫,競爭的企業瞬間多出三家以上。以2013年的財政部財訓所設定地上權開發案為例,繼2012年流標二次後,國產署將權利金降至5億元破盤價、並提高容積率,卻還是面臨第三次流標,當時承辦人員王秀時已不抱期望。

然而,在第四次招標時卻突然冒出華固、冠德、太子建設與南山人壽四大企業搶標,最後由華固建設雀屏中選,且支付的權利金高達13.88億,總興建成本約70億元,遠遠超出王秀時預期。她直呼:「當時只差近二個月,3月初流標、但4月底卻突然有四大企業來競爭。」王秀時私下探聽,原來是投資景氣大不同。

2012年全球景氣因希臘政局動盪,金融市場出現危機,因此2012年各企業投資轉趨保守。但2013年初在中國大陸經濟成長力道回穩、日本寬鬆貨幣政策、美國房市回溫等因素下,全球經濟動能才逐步復甦。

因此,各建商在2013年後金融危機解除、才開始積極尋覓我國北市不動產標的,並且等待2013年首季企業資金全數到位後,四大公司才出手搶標。

此外,促參的解約案更是與景氣息息相關。王秀時指出,自2002年以來,促參解約案共192件,其中有103件(占比53%)是在2004~2008年所解約,部分是因促參上路前五年、民間業者錯估投資狀況,另外就是金融海嘯時期,不少民間業者因財務困難而出現解約潮。

截至今年11月中,促參解約案192件中有72件已依促參法或其他地方政府法規辦理並成功再簽約,52件由政府收回後自行營運,24件因涉及私有土地或其他天災因素如地基遭颱風掏空而無法續辦,剩下44件則是在研議中,持續追蹤列管。

每個促參案都有其背景,王秀時認為,民間與政府解約就好比配偶失和離婚,而促參司的職責就是幫助離婚的雙方尋覓第二、第三春。她認為:「促參案等於是嫁到我家,即使離婚、解約,也一定要找到歸宿。」

而王秀時堅持不懈的結果,也帶動前行政院長賴清德責成各縣市成立跨局處的促參小組,幫助政府做橫向溝通、減輕民間企業負擔。


小檔案

◎出生:57年次
◎現職:財政部推動促參司司長
◎學歷:國立中興大學地政學系學士、國立嘉義大學管理學院碩士
◎經歷:財政部國有財產局科長、財政部國有財產局副組長、財政部國有財產局組長、財政部國有財產署組長
◎休閒:假日爬山、小酌飲酒、出國旅遊
◎星座:牡羊座