張溫德邀公私合夥 打造公辦都更

國家住都中心首任執行長

繼捷運圓山站周邊公辦都更案招商後,國家住都中心近期也舉行信義區兒福中心公辦都更案招商說明會,在短期內落實多項政策目標,幕後重要推手就是國家住都中心首任執行長張溫德。

張溫德認為,住都中心最重要的工作之一,就是把都更過程各種變數努力變成可控制的常數,讓投資人可明確掌握更新實施節奏和預期效益,創造出「公私合夥制的公辦都更」典範。

一般民眾談到都更,直覺就是「看得到、吃不到」,不僅要凝聚住戶共識很困難,更擔心被建商騙,賤賣自己財產。2012年文林苑拆遷爭議,成為台灣都更史上最黑暗的一頁,同意戶與不同意戶間的角力,帶動起一股「反都更」的社會運動風潮。「都更」這塊硬骨頭該怎麼啃?大家都等著政府給個解方。

2018年8月,國家住都中心正式成立,不僅由內政部政次花敬群親自代理董事長,更在2019年5月找來在雙北市府服務近23年經驗的張溫德,擔任國家住都中心第一任執行長。在半年內,張溫德讓國家住都中心多項政策目標陸續推上軌道,他認為,政府推動都更三法到位後,需要提高政府主導推動都更量能,不只主導推動公辦都更,更要成就國家整體住宅政策。

內政部為住都中心律定推動八大公辦都更案的首要目標,預計吸引近550億元投資額,創造達1,800億元產值。張溫德帶領住都中心同仁馬不停蹄地在半年內成功推出捷運圓山站周邊土地,信義區兒福B1-1及B1-2等三處公辦都更案招商,最快2021年就能開工興建。其中首件圓山站開胡,由麗寶建設得標,博得好彩頭。

張溫德強調,國家住都中心必須發揮行政法人的高度,並且與營建署、各地縣市政府通力合作,在公辦都更框架下,拆解出各種必要元素,並組合各種執行方案與策略,希望塑造全新的公辦都更典範。

棘手問題 由公部門斡旋

公辦都更先期籌劃醞釀階段,由國家住都中心竭力把各種潛在變數,盡可能掌握變動幅度,把變數變成常數,讓有意參與公辦都更的投資人,可以降低不確定的風險,進而創造「公私合夥制的公辦都更」新模式。

過去都更案多放任民間業者處理棘手問題,張溫德決心改變這種「一刀切」模式,由住都中心細心拆解每個公辦都更案遇到的難題,讓民間業者不需面對太多複雜問題。

張溫德希望掌握每個公辦都更案的特點,因地制宜處理。例如圓山站周邊土地都更案難題之一,在於最大地主台銀原本希望設定地上權就好,且其他私有地主尚未達成協議,如此很難同時處理南北兩塊基地開發與權值分配等變數。因此住都中心一方面重新勾勒空間定位、創造全新規劃的想像,另一方面和台銀及私有權利人溝通取得協議,確立合作的解方。

信義區兒福中心基地也有私人違章、擁有地上物的中華基金會、公私有土地交錯等問題,彼此牽制。住都中心以種地概念,分成六塊小基地,並給予不同解決方案。張溫德指出,兒福中心基地上有違章戶,這對投資人來說是最難控制的變因,住都中心目前已和違章戶取得協議,讓違占戶的權益有被實現可能,兒福幼兒園也可先遷移後再拆除,營運不致中斷。

張溫德希望國家住都中心可以建立國家主導的品牌形象,不是讓民間業者在荒地上摸索找路,而是把康莊大道基礎整理好,再交由業者鋪柏油路後,就可穩健前進。

歷練豐富 曾執行文林苑拆遷

為了替國家住都中心打好基礎,內政部政次花敬群慧眼識英雄,找來曾在台北市、新北市基層推動都更案的張溫德,擔任第一任執行長。張溫德任職台北市都更處時,曾參與執行文林苑拆遷案,見證這件具有指標性意義的重要都更案。

張溫德回憶,當時市府完全依法行政,但是社會壓力很大,不時有民眾跑到都更處的辦公室抗議,甚至市政信箱中一天內就湧進超過上千封抗議信件,承辦人員第一線面對這些問題,工作士氣很低迷。

他認為,都市更新是都市計畫發布實施到一個階段遇到瓶頸,產生一些如產權複雜、設施老舊、缺乏經費等無法解決問題,日子越久問題越滾越大。過去政府期待透過市場力量去改變,因此《都更條例》是以鼓勵民間興辦精神來制定,政府無法處理就靠市場力量,一直到文林苑案爭議到達巔峰,導致產生一系列執行問題反省與革新作為。

政府力量有限,光靠制訂法令和政策無法承擔驅動角色後,就會開始討論設置「專責機構」來主導推動。張溫德23年前剛進入台北市府時,就曾討論成立都更公司,後來也曾參與成立財團法人台北市都市更新推動中心,基於對都更的熱忱與想法,因緣際會加入由中央政府推動成立的「國家住都中心」,擔任推動公辦都更案的重要推手。

張溫德說:「如果只看到毛病,卻不找對醫生治療,問題只會越來越嚴重,所以需要先專業診斷找到正確病因,再讓專科醫師治療與調養生息」。因此國家住都中心的角色不僅要有國家政策格局,也要具有親自處理都更的know how,引導業者看到政策目標,共同以細膩手段去解決都更問題,才能夠實踐居住正義願景。


小檔案

◎出生:民國58年
◎學歷:國立成功大學都巿計畫研究所
◎現職:國家住都中心執行長
◎經歷:新北市政府都市更新處處長、台北市政府都市更新處總工程司、台北市政府都市發展局科長

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