觀點》貨物稅優惠 已成稅改絆腳石

行政院拍板通過貨物稅條例修法,擬延長汽機車汰舊換新減徵貨物稅優惠期限五年。近年來國民年金保險基金財源不足,依法需提高營業稅率1%補足財源,但財政部將營業稅改革綁定貨物稅與能源稅,既有貨物稅不斷延長優惠,反而形成改革阻力。

國民年金約有317萬人投保、衛福部應負擔四成保費,但衛福部自2014年向國民年金保險基金(國保基金)借款應付保費支出。長年下來,國保基金缺口上看515億元,最快2048年破產。

財政學有句話是:「舊稅即良稅」,但在欠缺財源情況下,推動稅制改革無可避免。依2014年中研院提出的「賦稅改革政策建議書」顯示,貨物稅有檢討必要性,且要與綠色稅制(能源稅)等通盤考量。財稅學者也認為,貨物稅師出無名、早該退場。

財長蘇建榮在公開演講時曾說,我國稅收比例約50%來自所得稅,消費稅、財產稅分別為35%、15%,相對他國有過度依賴所得稅情況,當景氣風吹草動時易有稅收衝擊,長期而言應調整稅制結構問題,如提高消費稅比重或擴大稅基。

綜觀我國貨物稅優惠,零零總總至少五種以上,減徵貨物稅類型包括十年以上汽車、機車、一至三期大貨車等三種燃油車汰舊換新、購買節能家電等;免課貨物稅類型如電動機車、140萬元以下電動汽車、到府沐浴車。

雖然我國《納稅者權利保護法》2017年底上路,規定主管機關應定期檢討租稅優惠,但至今貨物稅優惠項目不減反增。

多年來,政府要讓減稅優惠落日難如登天,當消費者、企業習慣減稅優惠後,「恢復課稅」在感受上形同「加稅」,更遑論提高營業稅,會讓民生消費品漲價,反彈聲浪勢必很大。

消費稅改革窒礙難行,歷經扁、馬、英三朝政府皆未見成果,其中一大原因就是租稅優惠多如繁星、拖累改革腳步。財政部或可考慮將消費稅改革和貨物稅、能源稅脫鉤,採漸進式改革,單純提高營業稅率,以免讓貨物稅租稅優惠擋住改革之路。


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