堵稅基漏洞 逾5千萬減稅政策 財部緊盯

汽、機車汰舊換新租稅優惠實施三年來,減徵貨物稅較原先預估減稅多出174億元、高出2.14倍,財政部對此現象相當重視,著手研議「稅式支出評估作業辦法」,最快8月上路。財政部官員指出,將強化公開評估報告與定期檢討,稅式支出5,000萬元以下政策,均需送財政部複評,各部會無法任意提減稅政策,侵蝕稅基。

依照財政部規劃的草案,政府各部會若制訂稅式支出5,000萬元以下政策,其評估報告必須送財政部複評,如果未獲核准則無法推行。5,000萬元以上政策,提出政策的部會必須會同財政部、行政院主計總處、國發會與學者等一併複評,評估可行性、估算稅收損失金額並籌措替代財源,以免稅式支出淪為漫天喊價。如果複評未通過,則必須尋找替代方案。

財政部訂定的「稅式支出評估作業辦法」草案,較2003年行政院訂定的「稅式支出評估作業應注意事項」,新增二項規定,一,長期租稅優惠政策發布十天後,主管機關應公布稅式支出初步報告。若三讀通過後,主管機關就必須在30天內於網站公布其補充報告;二,租稅優惠政策施行後三年內滾動檢討二次以上,二年內的短期政策則是等屆滿再做評估。

過去各部會促進產業發展,多以減稅政策為主,稅基早已被政策牛肉大幅削減,官員表示,在財政紀律法三讀通過之後,財政部依循其法源制訂標準流程,訂定「稅式支出評估作業辦法」,檢視未來各部會推動租稅優惠,把握僅剩的稅基。

官員舉例,我國自2016年推動汽車、機車汰舊換新減免優惠,可分別減徵貨物稅5萬元、4,000元,累計在2016至2018年共減徵255億元,相較原先估計前三年稅式支出81億元,減徵數增加174億元、多出2.14倍,可看出稅式支出在評估上有難度,更應謹慎把關。

不僅如此,汰舊換新政策在近三年對我國汽車產業產值影響有限,因我國產業規模如今呈現停滯期,2017至2019年約為6,100億元規模,工研院預估,今年汽車產業有可能為負成長0.4%,也讓財政部重新評估政策的必要性。官員認為,稅式支出也是一種國家支出,其評估作業辦法新增滾動檢討、有效督促各部會撙節,以達到財政紀律法的精神。

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