中火案 環保署:處分理由違誤

環保署15日發函要求台中市環保局更正台電中火許可證處分,遭藍營立委砲轟。環保署19日解釋,經查明中火全廠生煤年使用量累計至各次告發日時,均未超過許可證核定量,且中市環保局去年底對中火處分規定前後矛盾,以違反《空污法》處分理由明顯違誤。

環保署表示,針對台電中火電廠去年12月間經中市環保局認定,全廠生煤年使用量超過許可證核定量,分別在去年12月3日、14日及25日三次以違反《空污法》告發,又認屬情節重大而廢止2部發電機組操作許可證一事,台電今年2月13日函請環保署協助釐清處分適法性。環保署15日已發函,要求文到5日內更正。

環保署指出,中火共10個機組,2017年前已分別取得中市環保局所核發操作許可證,每一機組所核定生煤年使用量為210萬公噸,全廠共2,100萬公噸,又因環保局為管制,於2017年11月附帶登載要求全廠生煤使用量需「1,600萬公噸或4年內減少四成」,若依「4年內減少四成」比較嚴格要求,2,100萬公噸減四成,應為1,260萬公噸。

但中市環保局3次處分中火時生煤用量,分別為1,191萬、1,217萬及1,231萬公噸,均未超過1,260萬公噸!此外,中市環保局於2019年11月20日逕行以「誤繕」為由,直接改變原來許可證內容,要求中火提前1年減少全廠生煤用量達40%,造成業者應變不及,也影響操作穩定性,有違行政程序法強調的信賴保護原則。

環保署並指出,中火因提升防制設備效率向中市府申請其中1個機組許可證異動,但中市環保局於去年11月19日自行加入全廠限制生煤1104萬公噸年使用量,其計算基礎是以「台中市禁用生煤自治條例」制定時,中火當年實際生煤使用量1839萬公噸再減4成計算得來,但中火自行減量13%卻導致更嚴格規範,配合減量善意被抹煞,形同處分自行改善者,不符合公平正義。

台中市環保局19日表示,中火提起訴願,正由市府訴願審議委員會審理中,應待訴願決定的結果,再依程序辦理後續相關事宜;不料此時環保署竟率先發函市府,指市府對中火的撤照處分違法,限5日內更正處分,儼然已侵害訴願審議委員會的獨立審查權限,並與訴願法、行政訴訟法等相關規定不符,恐有影響訴願決定之虞。

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