陸採購承諾跳票 美下一步陷兩難

2020年1月15日中美簽署第一階段貿易協議,至今屆滿兩年。根據協議,雙方採購協議在2021年12月31日約定期滿,但檢視相關數字,無論農產品、製造業產品或能源產品的採購額皆未達標。面對中國沒有兌現承諾,忙於處理國內疫情與高漲通膨數據的美國,究竟要對中國採取懲罰措施,又或者置之不理,如今陷入兩難局面。

美國前總統川普在2018年向中國發起貿易戰,前後共對總值2,500億美元的中國產品加徵最高25%的關稅,希望迫使中方改善美中巨額貿易逆差、智財權保護、產業補貼等美方開出的條件。由於中美互祭關稅措施對雙方的經濟和產業造成衝擊,雙方於是展開13輪談判,終在2020年1月15日簽署第一階段貿易協議。

首階段貿易協議簽訂後中美持續角力

協議中,中方承諾未來兩年內要在2017年對美總進口額的基礎上,多購買2,000億美元美國產品,其中包括320億美元農漁產品、近780億美元的製造業產品,以及520億美元的能源產品。

但根據彼得森經濟研究所最新數據,協議第一年(2020年),中國就未履行協議,僅完成當年採購目標的58%。2021年前11月,也僅完成61%。

2020年1月至2021年11月,大陸應採購3,309億美元美國產品,但實際採購額為1,992億美元,僅完成六成。分產品看,農產品完成度最高,達83%,共採購574億美元。製造業產品共採購1,178億美元,完成59%。能源品完成度最低,僅38%,共採購240億美元。

中美貿易協議執行情況

華爾街日報日前分析,中國未達協議採購目標,白宮可以考慮恢復在貿易協議執行期間所削減的部分關稅,但由於當前美國經濟因疫情仍舊疲弱,通膨率居高不下,恢復關稅將會增加美企進口中國產品的成本,進一步轉嫁給消費者,也可能令中國減少從美國進口。

但如果美國對中國未能履行協議置之不理,可能會向中國釋放錯誤訊息,讓中國以為不用為此承擔後果,進而影響後續談判效果。

針對中美兩方對貿易協議執行未盡理想的回應,中國駐美大使館發言人劉鵬宇近日表示,是因為疫情導致經濟下滑,阻礙中國購買美國產品,中國仍在努力克服疫情影響,促進雙方履行協議。

美國貿易代表署發言人霍奇則表示,仍繼續與中方商討其在貿易協議上的表現,並指出中方承諾會達成協議。

半導體成箭靶 科技戰方興未艾

中美摩擦中占十足分量的科技較勁,於近兩年悄悄有了變化,美國制裁焦點逐漸從當時發展熱點AI、5G,再次轉回更為基礎的半導體與晶片,使中國半導體發展之路重挫,扼殺龍頭企業中芯國際當前的製程升級之路。

在中美首階段貿易協議中,主要涉及科技技術的包括前兩章節的智慧財產權以及技術轉讓,在協議下中國減少相關領域的爭議動作,甚至美國自身在2020年川普政府末期,用稅務優惠等方式,促使在中國的美企返美製造。

但檯面下,中美之間的科技戰更應關注美國對中企的制裁動作,例如美國在2019年將中國5G設備領軍企業華為列入實體清單,歐美等盟國放棄使用華為5G設備,重挫中國海外5G網路架構的部署。而在2020年,美國加大力度祭出最嚴苛的晶片禁令,阻斷華為取得晶片的管道,使華為被迫放棄手機等終端業務發展。

值得關注的是,美國晶片禁令的意圖不僅是打擊華為,同期傳出其動作是阻擋中芯國際引進設備,並且在2020年12月正式將中芯國際列入實體清單,堵住中國領軍企業發展先進製程的意圖,實質上顯示美國已轉向打擊晶片、半導體產業。

進入2021年,美國總統拜登上台,中美科技戰開啟新頁。拜登政府上台後,不但推出500億美元的半導體扶持措施,還密集接觸台、韓半導體企業,搭配當前晶片短缺等背景,明顯反映出當前美國側重的科技領域。

拜登政府同樣未停止對中企的打壓,不僅延長對華為的禁令,近期還頻繁擴大對中芯國際的出口管制,甚至用於成熟製程的設備都不允許出口給中芯。

因此在未來的中美科技戰中,晶片、半導體的交鋒將是關注重點。

另闢CPTPP戰場 單挑變打群架

美國總統拜登2021年1月上任後,中美較勁格局已從單挑,演變成為拉幫結派打群架的格局。中國於2021年9月16日,正式提出加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),消息震撼全球。在當前區域經濟戰略抬頭下,預料CPTPP將成中美新戰場。

CPTPP前身為美國主導的TPP,原有12個成員國,但美國前總統川普在2017年上任後卻宣布退出,改由日本接手並更名為CPTPP,在2018年12月30日批准生效,目前有日本、墨西哥、新加坡、澳洲、紐西蘭、加拿大、越南、祕魯等八國完成國內批准程序。

近年中國主導的RCEP(區域全面經濟夥伴協定)已於2022年1月1日上路,有利增強中國在東南亞、東亞地區的地位,但中國對於加入CPTPP同樣興趣濃厚,顯露出有意在美國退出的「真空時期」,將影響力擴張至太平洋兩岸。中國國家主席習近平2020年11月於RCEP簽署完成後,隨即就在APEC領袖會議提出加入CPTPP的想法,而且新加坡也迅速表達對中國加入的支持。

中方進逼引發外界高度關注美方的反應,以及是否會重返CPTPP的議論。拜登政府此後數度重申,美國暫時不會加入CPTPP。但美國總統拜登及商務部長雷蒙多等官員也表示,美方將開始與印太地區夥伴就建立區域經濟框架進行會談,成立「印太經濟架構」,並爭取新組織在2022年初啟動。

為抗衡中國在印太地區勢力的增長,2021年底美國高官密集出訪各國,固樁同時進行拉攏。11月中旬雷蒙多訪問日本、新加坡、馬來西亞的同時,美國貿易代表戴琪也訪問了日本、韓國和印度,討論加強雙邊貿易和經濟關係。

儘管美國聲稱不重返CPTPP,但當前中美爭取的國家高度重合,各國積極切入各區域經濟協議,CPTPP難免成為中美角力的賽場。