溫管法新機制 碳費首度開徵

溫管法修法,參考國際碳定價做法納入「污染者付費」機制,針對製造業大戶,規劃徵收碳費,影響企業經營成本,石化、鋼鐵等產業首當其衝。

全球氣候變遷,加上溫管法第一期目標在2020年底到期,環保署積極推動第二期目標,2021年溫管法上路後,將首度實施碳費制度,影響企業經營成本。環保署指出,現行溫管法已明訂國家溫室氣體長期減量目標,要在2050年降至2005年排放量的50%以下,第一期至2020年應減量2%,第二階段到2025要年減10%,第三階段至2030年減20%,2019年的排放量已接近2005的基準年,而2020年上半年能源消費量低於2019年,全年可望達到減量2%的階段目標。

據環保署統計,在2016至2020年第一期目標中,2019年溫室氣體已接近基準年排放量,另電力排放係數也從2017年每度電約排放0.554公斤CO2,降至2019年每度0.509公斤,2020年更可降至每度0.492公斤的目標。

修法四大面向‧強化行政管制

環保署指出,這次修法重點著重四大面向,包含授權各部門訂定強制性效能標準,賦予減量政策工具的「強化行政管制」、參考國際碳定價做法納入「污染者付費」機制,搭配補助減量作為規劃形成「經濟誘因」,而台灣將首開碳費制度。

環保署說,溫管法雖是從能源、製造、住商、運輸、農業、環境等六大業別來管理,但規劃碳費是針對製造業排碳大戶來徵收,石化、鋼鐵等製造部門將首當其衝,若比照新加坡的徵收方式,預計台灣費率會落在每噸碳約課徵110元。

至於收費範圍,將以年產2.5萬噸以上製造業排碳大戶為收費對象,全國約有290家,目前已估算出四大情境,包含依行業差別訂定、依規模訂差別費率、依排放量階梯式訂定、一價到底依總量訂定。

依最新規劃,第二期減排量與基準年相比,以環境部門減少65%,減排占比最大,但以實際減少數量,則是住商部門要較基準年的57.44百萬公噸CO2當量(MtCO2e),減少至41.42百萬公噸CO2當量最多,減了約16百萬公噸CO2當量。

減排必須在不影響經濟發展情況下進行,環保署指出,以製造部門來說,2018年排放量達到近年來最高峰為154.92百萬公噸CO2當量。環保署說,近年來經濟持續成長,讓製造業的排放量持續增加,惟到2025年製造部門排放量必須降回144百萬公噸CO2當量,較基準年減少0.22%,更比2018年的高峰減少7.05%。

至於2021年施政重點上,環保署希望實現「建立循環型生產與生活方式,提高廢棄物資源回收與再利用」、「強化事業廢水管理與再利用及土壤與地下水污染整治」、「推動空氣污染防制行動方案,改善空氣品質」、「檢討環境影響評估制度,提升審查效率,強化環評監督」、「打擊環保犯罪,加強環境污染稽查督察,提升環保專業知能,善用社會力保護環境,加強環境教育與國際合作,善盡地球村成員的責任」、「溫室氣體減量及環境清潔管理」、「善用科學技術,加強污染或高風險污染源的監測、落實資訊公開」及「有效管理化學物質,建構健康永續環境」等八大施政理念。

中央攜手地方‧推動空污防制

推動空氣污染防制行動方案上,環保署指出,改善空氣品質推動空氣污染防制行動方案,從中央到地方都有相關作為,包含加強空氣品質不良期間緊急應變措施、中央及地方政府空污防制共同合作。持續辦理大型柴油車多元改善方案,加強汽油車污染減量,鼓勵機車汰舊換新,推動市區公車電動化,以持續降低移動污染源排放;強化源頭管制,完善固定污染源許可管制制度,落實各項固定污染源管制措施等。

建立循環型的生產與生活方式,提高廢棄物資源回收與再利用方面,環保署說,積極推動「提升環保設施效能及管理維護工作」、「針對免洗餐具等一次用產品,推動限制使用及減量措施」、「強化無機再生粒料管理及廢棄物清除處理機構管理」等工作要領,主要以完備法制妥善管理為基礎,持續推動一次用產品減量、限制過度包裝等源頭減量措施,加強一般廢棄物管理,並推動廢棄物回收清理與再利用措施;精進事業廢棄物流向追蹤機制,強化產源管理。

2020年發生多起土壤遭傾倒廢棄物,環保署說,2021年將強化事業廢水管理與再利用及土壤與地下水污染整治,推動設置河川水體氨氮等特定污染物污染削減設施,掌握全國河川、水庫、地下水水質,建立長期水質變化資料供成效評估;強化事業廢水污染管制,提升許可申報管理;加速土壤及地下水污染場址復育,掌握污染物質及底泥品質,促進土地資源永續利用。