南亞 |印度對美俄採兩手策略

印度總理莫迪會晤俄羅斯總統普丁,

在美中俄緊張關係裡謀取最大利益。

印度總理莫迪(Narendra Modi)6日與旋風式來訪的俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)舉行峰會,重申兩國「特殊優先戰略夥伴關係」,不顧美國制裁威脅,與俄國簽署28項協議和備忘錄,顯示印度要在美、中、俄緊張關係裡謀取最大利益。

不畏美制裁 採購俄S-400

這次印俄合作範圍涵蓋貿易、能源、科技、智慧財產權、太空與國防等多個領域,其中有美國關注的印俄十年軍事合作協議延長至2031年。印度外長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)更表示,俄國開始提前陸續交付印度在2018年以54億美元採購的五套S-400防空導彈系統。

美國最在意其他國家採購S-400系統,認為這破壞其對俄國制裁的效果,和削弱美國的區域影響力(土耳其因購買S-400而在去年被美國制裁)但印度強調其必須有地對空飛彈,防禦與之有領土爭議的中國。(去年中印邊境爆發1962年來最血腥衝突,中國已擁有S-400系統)。

一名印度官員指出,有更強自衛能力的印度是符合美國利益,因此華府應以務實觀點來看問題。
印度外交部發言人貝契(Arindam Bagchi)在普丁到訪前說,印度追求獨立外交政策是適用於國防採購上。他說印度和美國是特殊的全球戰略夥伴,但跟俄國是非常特殊的優先戰略夥伴關係。

外界認為印度可能面對美國2017年通過「以制裁反擊美國敵人法案」(CAATSA)所實施的金融制裁(該法把俄國、北韓與伊朗列為美國敵人),美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)10月訪問印度時已警告,任何購買俄國飛彈系統的國家會有被制裁的危險。

但同樣在10月裡,參院「印度連線小組」(India Caucus)的共和與民主兩黨的兩位共同主席寫信給拜登總統,敦促他使用立法機關賦予的自由裁量權,在有更高國家安全利益時放棄制裁。另外有三位共和黨參議員10月提出立法,豁免澳洲、日本和印度等國家在10年內不受CAATSA制裁以聯手對抗中國。

圍堵中國 美拉攏印度

專家指出,印度愈來愈擔心中國的威脅,希望透過美國和其他西方國家獲得更先進武器。但印度不怕得罪美國而繼續跟俄國保持密切關係,就是看準美國企圖孤立俄國,和華府努力加強美印軍事關係圍堵中國等問題,不得不拉攏印度。

對於俄國來說,印度一直是其重要武器買家,並致力拓展印度的能源市場,以抵銷西方制裁的部份影響(普丁出訪凸顯出對印度的重視),在美俄積極爭取下,印度不想太過直接地被牽連到中美衝突裡,避免在新冷戰裡太靠近西方,同時又不想過度依賴俄國。

印度十年前已開始不斷增加採購法國與以色列等武器,讓採購俄國武器的比率明顯下降。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)指2011年到2015年間印度進口武器裡,俄國比率已從70%下滑至49%。雖然2016年到2020年間,俄國仍是印度最大武器供應國,但印度對其依賴程度已明顯降低。

精句選粹
A stronger and secure India is in the interest of the U.S., and so the administration should take a pragmatic view,?said one Indian official.

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