東北亞|失控的韓國公部門

為了實現「創造就業」的競選政見,

文在寅政府四年任內不但公部門人員與人事費用超越歷任政府,

2020年公部門總體人事費用,更是超越了韓國500大企業人事費用的總和。

韓國總統文在寅在過去四年任內,留給繼任者與未來世代的是,一疊厚厚的帳單—超越歷任政府的龐大人事費用。

依據韓國國會預算政策處精算,如果文在寅實現競選時的承諾,新增錄取17.4萬名九級公務員,未來30年,韓國政府將多支出328兆韓元(約新台幣8兆元)。2020年韓國公家機關總體人事費用,首度超過韓國500大企業人事費用的總和。

2020人事費用達2.2兆

依據韓國企畫財政部、行政安全部、金融監督院、以及韓國上市公司協會的公開資料顯示,2020年韓國公共部門,包括所有的公務員、有官方色彩的公家單位,總體人事費用的支出為89.5兆韓元(約新台幣2.2兆元)。而在排除韓國五大國營企業後,依據韓國KOSPI市值排名前500大企業的人事費用總和,2020年是85.9兆韓元(約新台幣2.1兆元)。

2016年、也就是文在寅入主青瓦台前,韓國公共部門的總體人事費用為71.4兆韓元(約新台幣1.7兆元),而500大企業則為75.3兆韓元(約新台幣1.8兆元)。

然而,從2017年文在寅入主青瓦台後,政府、公共部門的人員大幅增加,人事成本也在四年內增加了25.4%,遠遠超過500大企業只增員14.1%的幅度。

政府、公部門人員會大幅增加,是因為文在寅政府為實現競選時的政見:承諾提供81萬名公部門職缺,將新增招募17.4萬名消防員和警察等負責安全、治安的九級公務員、34萬名社會福利等公共機構工作人員,並通過外聘轉直聘等形式增加30萬個公部門職缺。

在此同時,2020年的疫情,導致韓國大企業員工數量減少了1萬人左右。500大企業2021年第一季新增人員,比2020年第四季減少了0.8%,其中,正職員工,減少11,710人,減幅1%。

四年增聘逾11萬公務員

於是,在民間就業機會減少下,政府部門的人事成長,自然就被突顯。事實上,過去四年來,文在寅政府的人事(含周邊事業與單位)也確實增加了220,605人,而韓國500大企業過去四年總共也只增加了34,886人,文在寅政府增加的人員相當於500大企業總和的6.3倍,30大企業的4.5倍。

若再進一步依據韓國公務員養老年金公團的數據,文在寅政府四年來總計增聘113,350位公務員,增幅10.2%,創下盧泰愚政府以來的最大增幅,更是比李明博政府(增加42,701人、4.2%)加上朴槿惠政府(增加43,500人、4.1%)的總和還要多。

而文在寅政府的任期還有一年,如果文在寅執意要落實現競選時的政見,可預期的是公部門的人員數量與人事費用也將持續攀升。

而這也導致兩項令韓國產學界憂心的問題,當民間就業機會不斷因各種主客觀因素減少,公部門則不斷失控的「創造」就業機會時,會有愈來愈多的年輕人選擇進入公部門。

依據韓國統計廳統計,2021年在850,900名求職責年中,有32.4%在準備公務員考試,比2020年增加4.1個百分點,長此以往,韓國企業界憂心會扭曲了人力資源的分配。

精句選粹
Salaries paid to public sector employees surpassed those paid by Korea’s top 500 listed companies, a stark illustration of the bloating of the state.

延伸閱讀