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全國數位有線電視發聲明:保護收視戶權益 拒絕財團壟斷

2016/12/28 | 商業消費 | 黃志偉

 有線電視系統業者與頻道代理商之間就常傳角力,尤其是新年度頻道授權費更是頻道代理商常用的角力籌碼。不過,今年針對頻道代理商凱擘、全球數位、佳訊要求新進有線電視業者以行政戶數15%作為最低簽約數,造成新業者沉重負擔,行政院公平交易委員會十月份認定為無正當理由差別待遇,合計處以史上最高1.26億元,並限期一個月內改正。

 然而年底將屆,三家新系統業者包括全國數位、北都及新彰等仍得不到代理商正面回應,比照對舊業者的作法,按實際訂戶數計費。為此,三家新業者已正式發函NCC,請政府介入調處。其中全國數位更在報紙媒體發出聲明,聲明內容如下:

財團無視重罰 阻礙公平競爭

 公平交易委員會10月19日決議,認定凱擘、全球數位和佳訊等頻道代理商,因違反公平法第二十條,無理由行使差別待遇,妨害市場秩序,裁罰史上最高1.26億罰款,並限期一個月改正違法行為。

 本公司11月23日及12月9日二度致函三家頻道代理商,請其就頻道授權費提出報價,並要求比照既有系統台計價方式,以符合公平會裁罰要旨,改正差別待遇行為,至今未獲同意。

 公平會處分後,頻道代理商一方面透過媒體回應,將依處分書內容與新系統業者進行協商,另一方面卻大打行政訴訟官司,以公平會為被告,要求停止執行處分。無理興訟,藉故拖延,目的仍是阻礙競爭。

 鑑於新年度將屆,各系統業者須取得頻道授權。頻道代理商的拖延之舉,不僅視公平會及NCC等公權力機構於無物,亦對本公司之營運造成損害。部分頻道代理商藉差別待遇阻止新業者加入市場競爭的企圖與行為,實未因受罰而改變。

財團賺飽優先  產業創新受阻

 公平競爭是產業進步的基礎。政府推動電視數位化,開放新系統設立,研修數位匯流五法,目的均在改變電視產業集團化與聯合壟斷現況,期待引入競爭與技術,帶動新一波的產業進步。本公司遵循此政策方向,引入與先進國家同步的創新產品,營運以來卻迭遭既得利益財團阻擾,先以高額頻道授權門檻墊高本公司經營成本,再動輒濫訴興訟,阻擋各項創新服務。

 財團坐擁暴利 影響產業前景。台灣的電視產業亟須進行全面的革新,財團護衛自身利益、阻擋競爭的舉措,付出的代價非僅本公司及新進業者的損益,更涉及國家政策目標能否實現,以及電視產業在全球競爭下還有無生存空間。

 全國數位推出的智慧寬頻平台,已在單一機上盒上完全整合各種創新功能,包括時移回看、OTT、智慧EPG、雲端服務及智慧居家平台等。這些服務加上最優惠的價格,在目前已開播的板橋、三重及新莊等三區獲得消費者認同,享受到數位時代電視該有的品質。

 懇請政府把選擇權還給消費者!在正常商業競爭下,誰最能滿足消費者的需求,就能爭取到最大市場。既有集團的做法是坐擁暴利,卻以壟斷手段阻止更多消費者享受到這些好處。

 電視收視戶應該有選擇權,決定由哪家系統提供服務,訂購哪些頻道及加值服務。全國數位已準備好公平競爭,但對手違反公平交易法卻拒不改正,實令人莫可奈何。我們只能衷心期待公權力再度展現,建立市場秩序,盡早將收視選擇權還給消費者。

差別待遇之外 還有聯合行為?

 系統兼頻道代理,長期坐擁暴利。此次公平會裁罰,主要針對三家頻道代理商差別待遇行為。但阻礙市場競爭與產業進步的根源,是這些集團的壟斷與聯合行為。受害最深則是消費大眾,被剝奪選擇頻道和先進服務的權利。

 一家集團吃掉逾1/3塊大餅。國內有線電視集團化情形十分明顯,富邦凱擘、中嘉和台灣寬頻三大集團旗下共有35個系統台,戶數占全國70.35%。代理頻道數56個,佔收視率前50名頻道比率76%,佔授權費比率85.6%。其中單單富邦集團蔡家就掌控有19個系統台,訂戶市占逾1/3。旗下凱擘、浩緯和優視三家頻道代理商,代理24個頻道,佔收視率前50名頻道比率28%。且業界周知,該三家公司長年來卻都只有一個共同接洽人。本公司每月繳交約256元頻道授權費,有90元付給這個集團,占比高達35.19%。

全國數位有線電視整理了三大集團掌控有線電視市場情形如下

集團名稱

 

旗下公司

系統與頻道代理

系統市占率

頻道授權費占比

收視率前50名頻道佔比

富邦集團

大富媒體

 

凱擘

12家系統台

21.36%

22.65%

 

14個頻道

18%

大富媒體科技

台固媒體

5個系統台

10.23%

 

 

浩緯

 

2個系統台

2.04%

3.39%

 

4個頻道

4%

優視

6個頻道

 

9.15%

6%

富邦集團合計

 

19個系統台

24個頻道

33.63%

35.19%

28%

中嘉集團

中嘉網路

11個系統台

22.01%

22.19%

 

全球數位

11個頻道

18.00%

台灣寬頻

台灣寬頻

5個系統台

14.71%

28.22%

 

佳訊

21個頻道

20%

三大集團合計

 

35個系統台

56個頻道

70.35%

85.6%

66%

頻道市占率係按既有系統台付給頻道代理商占付給全數代理頻道授權金之比例計算。

 

資料來源:NCC、尼爾森、頻道代理商