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有國安風險疑慮的觀光政策

曾志超■中華經濟與金融協會副秘書長2017.05.09

正當政府宣揚東南亞來台旅客暴增之際,究其主要原因係我國提供東南亞諸國免簽證所致,為了彌補陸客驟減,政府盲目放鬆新南向國家簽證,恐將危害我國治安,捨本逐末,讓人太息!

 政黨輪替之後,蔡英文政府為降低對大陸市場的依賴,積極推動新南向政策,其中包含鼓勵這些國家的人民來台旅遊,進而大幅放寬簽證管制,包含泰國及汶萊國民來台免簽證,加上原先的新加坡與馬來西亞,共提供四國30天的免簽優惠;並將原只適用於印尼、印度、菲律賓與越南的有條件免簽,擴大納入緬甸、柬埔寨與寮國。

 今年六月還要繼續放寬,將菲律賓也納入免簽的範疇,並擴大放寬有條件式免簽措施,針對印度、印尼、越南、緬甸、柬埔寨與寮國國民,凡持有我國過去10年內核發之簽證且無違常紀錄者,在內政部移民署網頁填寫申請表後,就可獲發多次入境憑證。

 該政策施行後,該區域的旅客果然大增,根據觀光局甫公布今年第一季來台旅客人數,其中來自東南亞國家的旅客比同期大增12.7萬人次,成長率高達36%。這已成為政府推動「新南向政策」的重要政績,在媒體上大力宣傳。

 對於政府吸引新南向國家人民來台旅遊的方向,本文相當認同,但是以放寬境管的方式,則相當不以為然。蓋通常提供免簽的對象,多係經濟程度相當或是比本國更發達的國家,以避免經濟較差的國家國民湧入非法滯留,引發治安等問題。我國提供的48個國家,除了東南亞國家外多屬已開發國家。

 新南向國家中,除了新、紐、澳三國為已開發國家外,其餘都是經濟發展水準偏低的國家,有強烈的誘因藉由觀光的名義入境,在台從事非法打工或犯罪行為。根據移民署的資料,歷年(1990至2016年)行蹤不明外勞人數已經高達24.3萬人,目前還有5.4萬人不知去向,其中以越南籍2.6萬人最多,印尼2.4萬人,即將開放免簽的菲律賓也有2500多人。從過去東南亞外勞脫逃人數概況,就可了解部分東南亞國家的人民渴望滯留在台灣,放寬相關國家人民入境的簽證審核,勢必將產生嚴重的跳機問題。

 反觀,我國對陸客來台則限制重重,按照《大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法》規定,自由行須年滿20歲,且有相當新臺幣20萬元以上存款或持有銀行核發金卡,或年工資所得相當新臺幣50萬元以上,且入境最多只有15天。在此嚴格規定下,陸客脫逃比率大約只有十萬分之三,可謂是全世界最低的數字。

 2014年政府欲延長陸客停留時間至30天時,綠軍立委還批評陸客脫逃人數過多而有「國安風險」,延長案因而胎死腹中。如今民進黨執政後,卻要對比中國大陸所得更低的國家大幅開放簽證管制,不但停留時間長達30日,還可適用免簽證或是有條件免簽證,難道此時就沒有國安風險?

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